Земля и люди. Кто и как получает участки в Мелитополе

Немного статистики Общая площадь Мелитополя - почти 5 тыс. га. В прошлом году в аренду была передана сотая часть городской площади - 53 га и заключено 345 договоров. «Основная часть из них - 245 договоров - участки под коммерческое использование, - говорит начальник городского отдела Запорожского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра» Алексей Клименков. - Еще 46 договоров - приусадебные участки, 40 - гаражи и т. д.»

Остановимся на решениях сессии горсовета, поскольку именно от депутатского «за» или «против» зависит, будет ли выделен тот или иной участок земли городской громады в аренду. Почти половина счастливчиков-арендаторов - частные предприниматели, физлиц - 67, фирм, предприятий и организаций - на 10 меньше. Большинство участков переданы в аренду для размещения и эксплуатации магазинов, АЗС, складов, торговых площадок, цехов, несколько - под благоустройство. Приблизительно на каждом пятом участке должно вестись строительство. Целевые назначения - те же самые плюс админздания и даже жилой дом.

Кому улыбнулась Фортуна Размеры участков, переданных в аренду в 2007 г., - от нескольких десятков квадратных метров до нескольких гектаров. Кто же получил самые большие наделы? Например, 1138 кв. м на пр. Б. Хмельницкого Мелитополя получил в аренду под строительство автокомплекса депутат-«регионал» и глава земельной комиссии Александр Барыбин. Почти столько же на центральном проспекте, неподалеку от площади Победы, для строительства автостоянки арендовал Анатолий Верескун. По 200 кв. м на главной улице досталось жительницам Мелитополя Людмиле Власенко и Лидии Губенко. Странно, что участки в центре города оказались неинтересными объектами для проведения конкурсов на право аренды.

Среди больших участков, переданных в аренду, - 6499 тыс. кв. под строительство складских помещений на ул. Крупской, 29 (арендатор Татьяна Лабузная). 2049 «квадратов» по ул. Героев Сталинграда, 2 арендует предприниматель Сергей Малюга, в планах которого - строительство административного здания. Немногим больше тысячи квадратных метров по Каховскому шоссе, 2/2 получила для строительства, размещения и эксплуатации складских и торговых помещений предприниматель Ирина Маловичко. Депутат-«регионал» Юрий Дихтерев арендует землю на ул. Свердлова, 5/1 - на тысяче «квадратов» он планирует возвести молодежный центр досуга.

Есть среди арендаторов мелитопольской земли и неместные бизнесмены. Так, депутаты дали согласие на аренду 1,1 га на ул. Кирова, 14 днепропетровской компании «Сальве». Здесь должен появиться торгово-развлекательный комплекс. Киевская фирма «Риэлти Сити» на ул. К. Маркса, 24/1, 24/2 получила в аренду такой же кусок мелитопольской земли под строительство комплекса зданий коммерческого назначения.

Одно из объяснений, почему так мало земли отдано без конкурсов, по версии председателя постоянной депутатской комиссии по вопросам земельных отношений, экологии и земельных ресурсов Александра Барыбина, - прогнозировать результаты конкурса очень сложно. «Только в двух-трех конкурсах результаты были более-менее прогнозируемы, мы получали денег больше, чем была стартовая цена. Когда проводится конкурс, деньги - это хорошо, а кроме этого, есть понятие необходимости объекта для города».

В качестве примера депутат назвал участок на ул. Зиндельса, на котором местный предприниматель планировал построить офис, а запорожский - мини-маркет. Поскольку район отдаленный, с недостаточно развитой инфраструктурой, комиссия отдала предпочтение областным бизнесменам, но на втором этапе они отказались от предложения.

Но более жизненным примером в этом случае можно назвать историю с землей на перекрестке ул. Ломоносова и Запорожской. Участок в 0,15 га в аренду под строительство автозаправочной станции получи-ло ООО «Лигаинвестстрой». Правда, этот участок город выделил-таки по конкурсу, получив 120 тыс. грн. Но мало того, что жители окрестных домов взбунтовались (их лишили зеленой зоны) и целесообразность этого шага вызывает сомнения (в радиусе 500 м - три АЗС, рядом - оживленная трасса), нарушения в выделении земли усмотрела прокуратура. Да и арендаторы начали строительство до оформления полного пакета документов.

Предновогодний ажиотаж Перечислять выделенные участки можно и дальше, но отметим еще такой момент. Перед Новым 2008 годом, когда уже было известно о грядущих законодательных изменениях, которые предусматривают обязательное проведение аукциона при передаче земли в аренду, состоялась сессия горсовета. Кроме непосредственной передачи земли в аренду, депутаты приняли решения и о согласовании места расположения и предоставлении разрешения на разработку проектов землеустройства (нужна проектная экспертиза). Среди таких земельных участков - 8,6 гектара, арендатором которых должна была стать киевская фирма «Південміськбуд» ДБК-1». Эта же фирма в августе начала оформление еще почти 3 га городской земли. На этих двух огромных участках фирма планирует построить многоэтажные жилые дома с социально-бытовой инфраструктурой и коттеджным городком. Странно в этом случае и то, что 11 гектаров земли депутаты не рассмотрели как возможность заработать, и то, что его нашли в Мелитополе бизнесмены Киева, а местные просто не заметили.

На удивленные вопросы ряда депутатов, прозвучавшие на этой же сессии, почему так много земли отдано одной фирме и есть ли какие-то ограничения по количеству арендуемых участков или площадей, прозвучал ответ: сколько хочешь, столько и бери. Замначальника КП «Коммунальная собственность» Нина Калашникова сообщила: «В Земельном кодексе говорится, что человек имеет право бесплатно приватизировать в городе до 10 соток, в поселке городского типа - до 15, в селе - до 25 соток. Аренда не предусматривает ограничения, как и купля-продажа. Человек может купить 25 участков, и они будут у него в частной собственности».

А как же аукционы? Мелитопольские депутаты проголосовали за то, что землю в аренду без аукционов они будут передавать не только в том случае, если на ней есть недвижимость, находящаяся в собственности (ст. 124 Земельного кодекса Украины), но и если будущие арендаторы начали процедуру оформления земли до 2008 г. (решение сессии № 1/20 от 28.02.2008). Как отмечает юрист Артем Иванов, это решение идет вразрез с действующим законодательством: «Во-первых, Земельный кодекс имеет большую юридическую силу, чем решение сессии. Во-вторых, речь в решении идет только о первом этапе оформления земли, а не о передаче земли в аренду. Да, я понимаю тех лиц, которые начали оформление участков в аренду и не успели ее завершить, а в 2008 году было кардинально изменено земельное законодательство. Но закон нужно выполнять». Не останавливает депутатов даже то, что это решение в апреле опротестовала прокуратура. И в решениях сессии уже этого года продолжают мелькать участки, основанием для передачи которых в аренду остаются только согласование места расположения и согласие на разработку проектов землеустройства по землеотводу, принятые до 2008 г.

Конкурс без конкурса Но вернемся к процедуре передачи земель в аренду в 2007 г. Итак, только в 5 проц. случаев земля под коммерческое использование была передана в аренду на конкурсной основе.

Среди победителей конкурса, кроме уже упомянутого ООО «Лигаинвестстрой», С. Аносов - остановка «Педуниверситет» (ул. Ленина, 18), С. Лазарев - ул. Лермонтова (напротив дома № 60), И. Саенко - ул. Беляева, 82, О. Токбаксиди - ул. Дружбы (в районе дома № 257), ЧП Буряк - остановка «Аптека», ул. Гризодубовой, ЧП Пашков - ул. Ворошилова (в районе ООО «Мегарон») и ДП «Трейд Лайн Запорожье» - по ул. В.-интернационалистов (в районе дома № 145 по ул. Дзержинского).

Почему так мало конкурсов проведено за год? По словам секретаря горсовета Сергея Вальтера, сколько было спорных участков - столько конкурсов. «Например, есть свободный участок, есть два заявления - это конкурс. Если на тот момент не было других заявлений, мы не могли отказать - есть закон. Все это отслеживает управление коммунальной собственности, там готовят документы, передают на рассмотрение земельной комиссии, а потом сессия принимает решение».

Мэр Дмитрий Сычев причиной считает не только законодательство, но и упрекает профильную депутатскую комиссию в отсутствии инициативы: «Нужно каждый земельный участок, который свободен и имеет коммерческое предназначение, выставлять на аукцион или конкурс. К сожалению, прежнее законодательство давало возможность: написал заявление - и все. Думаю, земельная комиссия должна была более принципиально подходить к этому».

Отметим, однако, что в соответствии с положением о приобретении права аренды земельного участка по конкурсу городской власти (решение сессии горсовета № 6/8 от 25.12.2006) не обязательно было ждать заявлений. Конкурс может проводиться и в случае «выбора свободных земельных участков по собственной инициативе арендодателя», то есть городского совета.

Например, в Приазовском районе такой возможностью воспользовались. По словам главы Приазовской РГА Евгения Долгого, районная власть в начале работы предложила программу развития рекреационной зоны района. Один из пунктов - утверждение перечня земельных участков на побережье Азовского моря, право на аренду которых могло бы отдаваться только по конкурсу. «Человек и так имеет право получить этот земельный участок в аренду. Фактически мы продали воздух, но получили дополнительные средства», - добавляет Е. Долгий.

По словам А. Барыбина, частично причина небольшого количества конкурсов была и в проблеме с утверждением состава конкурсной комиссии и положения о ее работе.

Сначала, через 9 месяцев после избрания на должность, мэр Д. Сычев получил от депутатов полномочия единолично - собственным распоряжением - утверждать состав конкурсной комиссии (решение сессии горсовета № 6/8 от 25.12.2006 г.). Потом еще два месяца ушло на согласование ее состава. В результате право решать судьбу земельных участков получили секретарь горсовета, начальники управления коммунальной собственности, управления земельных ресурсов и архитектуры, депутаты (большинство - члены Партии регионов) во главе с городским головой Д. Сычевым. Неужели для принятия такого решения нужно было столько времени?

Окончание в следующем номере

Полную версию журналистского расследования слушайте в эфире «Радио «Эра» FM» с 4 по 7 сентября в 14.09 (с повтором в 9.09).

Расследование подготовлено в рамках проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Гідна Україна» и при поддержке общественной организации «Институт развития региональной прессы».