Скачать в формате Microsoft Word (.doc)

ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

 "УКРАИНСКИЙ ПРОРЫВ: ДЛЯ ЛЮДЕЙ, А НЕ ПОЛИТИКОВ"

 Программа построена на принципах утверждения объединяющей национальной идеи, патриотизма, честности и открытости политических процессов, профессионализма и эффективности в принятии решений, основана на положениях Программы Президента Украины Виктора Ющенко "10 шагов навстречу людям" и избирательных программ блоков политических партий, которые образовали Коалицию демократических сил в Верховной Раде Украины VI созыва.

Программа содержит конкретные пути и механизм проведения социально-экономических и политических реформ, реализации культурных и международных инициатив государства и является планом действий коалиционного Правительства на период осуществления его полномочий.

 І. ЧЕЛОВЕК И ЕГО РАЗВИТИЕ

Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом. Этот принцип, определенный Конституцией Украины, может стать основным во время определения стратегии гуманитарного развития Украины.

Гармоническое развитие человека возможно при условии формирования гражданского общества, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, свободы вероисповедания, свободы слова, удовлетворении культурно-духовных потребностей, высококачественного образования и науки, современной медицины, безопасной окружающей среды, реализации права на работу и гарантий социальной защиты.

1.1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Государственная поддержка развития гражданского общества может предусматривать:

– налаживание плодотворного диалога между властью, неправительственными организациями и гражданами;

– создание благоприятных условий для деятельности институтов гражданского общества;

– своевременное и публичное реагирование органов государственной власти на инициативы и обращения общественности;

– приведение законодательства о неправительственных организациях в соответствие с европейскими стандартами.

Для реализации указанных приоритетов Правительство обязуется усовершенствовать нормативно-правовую базу по вопросам деятельности общественных организаций, которая предусматривает разработку таких проектов законодательных актов:

– О внесении изменений в Закон Украины "Об объединениях граждан" (упрощение и удешевление процедур создания и регистрации общественных организаций);

– Об открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (новая редакция);

– О социальных услугах (новая редакция; регламентация механизма и условий предоставление услуг неприбыльными организациями);

– О неприбыльных организациях;

– Об общественном контроле за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– О внесении изменений в Закон Украины "О благотворительности и благотворительных организациях" (упрощение и удешевление процедур регистрации благотворительных организаций, определение особенностях правового статуса благотворительных фондов, учреждений, волонтеров, спонсоров и меценатов).

Важными факторами формирования гражданского общества являются обеспечение свободы слова и независимость средств массовой информации. С этой целью Правительство обязуется обеспечить:

– развитие и защиту национального информационного пространства;

– создание нормативно-правовой базы по вопросам проведения реформы национальной информационной сферы, демонополизации и разгосударствления средств массовой информации; прозрачность отношений, связанных с вопросом собственности в указанной сфере; формирование национальной системы общественного вещания как одной из форм обеспечения демократии в Украине;

– активизацию процессов интеграции Украины в мировое, в частности европейское информационное пространство;

– надлежащую социальную защиту журналистов;

– содействие самоорганизации журналистской среды;

– усовершенствование законодательства, которое регулирует договорные отношения между собственниками средств массовой информации и трудовыми коллективами, относительно формирования и осуществления редакционной политики, а также оглашение сведений об их собственниках;

– внедрение цифрового вещания;

– приведение законодательства в информационной сфере в соответствие со стандартами Совета Европы, в частности, разработку проектов законов Украины относительно обеспечения права каждого на доступ к информации, ограничение влияния органов государственной власти и органов местного самоуправления на средства массовой информации, о социальной защите журналистов, о ратификации Европейской конвенции о трансграничном телевидении, развитии общественного телевидения и радиовещания.

1.2. ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННОЕ И СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Дети дошкольного возраста должны быть охвачены различными формами дошкольного образования. Мы будем стимулировать создания новых детских садиков, в том числе частных. Дошкольное образование обеспечит каждому ребенку владение украинским языком и изучение народных традиций.

Государство обеспечивает равный доступ к высококачественному общему среднему образованию, которое предусматривает:

– опережающее повышение заработной платы работников образования;

– предоставление целевой поддержки сельским школам, выполнение в полном объеме государственных программ "Учитель", "Школьный автобус" и других государственных целевых программ;

– оптимизацию сети общеобразовательных учебных заведений;

– обеспечение до 2010 года оснащения компьютерной техникой всех общеобразовательных учебных заведений и их подключение к высокоскоростного Интернету с широкополосной технологией;

– разработка современных учебных программ и их украиноведческое наполнение;

– обновление учебно-методического обеспечения учебных заведений;

– создание условий для получения детьми с ограниченными физическими и умственными возможностями общего среднего образования, разработка учебных программ для детей, которые на сегодня по разной причине не учатся;

– включение в учебные программы такой составной, как формирование осознания проблем детей с физическими ограничениями и социальной вовлеченности;

– усовершенствование объективной системы оценивания знаний школьников с помощью независимых центров тестирования.

Реформирование системы профессионально-технического образования с целью обеспечения экономики государства квалифицированными кадрами предусматривает:

– формирование и размещение государственного заказа соответственно потребностям экономики и региональных рынков работы;

– привлечение работодателей к участию в учебном процессе;

– усовершенствование содержания обучение соответственно требованиям современного производства;

– информатизацию и компьютеризацию профессионально-технических учебных заведений, их подключение к Интернету.

Реформирование системы высшего образования происходит таким путем:

– формирование государственного заказа соответственно потребностям общества и обеспечение его финансирования из государственного бюджета;

– расширение автономии высших учебных заведений и демократизации их внутренней жизни, в том числе путем повышения роли ученых и научных советов, студенческого самоуправления, ограничение периода пребывание лица на должности ректора (не более чем два срока подряд);

– адаптация системы украинской высшей школы к европейским стандартам, требованиям Болонского процесса с сохранением лучших достижений национального образования, обеспечение совместимости учебных планов и программ высших учебных заведений как в границах Украины, так и с другими странами Европы;

– создание условий для международного обмена студентами и преподавателями;

– усиление государственного контроля за качеством образовательного процесса, лишение лицензий высших учебных заведений, в которых указанный процесс не отвечает установленным стандартам;

– обеспечение реализации приоритетного права на получение высшего образования за счет средства государственного бюджета одаренными детьми из малообеспеченных семей;

– усовершенствование законодательства относительно финансирования расходов, связанных с получением образования.

Государство обеспечивает доступность получения высококачественного внешкольного образования путем:

– сохранения и развития сети внешкольных учебных заведений, в частности в районных центрах, селах и поселках;

– формирования системы выявления, отбора одаренной молодежи и предоставления ей социально-педагогической поддержки.

Отдельным направлением образовательной и информационной политики может стать преодоление узкорегиональних подходов к решению общегосударственных проблем, формирование и распространение на всей территории страны единой системы оценивания и видения стратегических направлений развития государства и общества. Важной задачей является, в частности, унификация учебников по гуманитарным дисциплинам и программ их преподавания во всех образовательных учреждениях.

Необходимо обеспечить внедрение системы экологического образования для всех возрастных и профессиональных категорий населения.

С целью выполнения указанных задач Правительство обязуется, в частности, разработать законопроекты о внесении изменений в Законы Украины "Об образовании", "О дошкольном образовании", "О внешкольном образовании", "О профессионально-техническом образовании" и "О высшем образовании", проект Закона Украины "О последипломном образовании", ввести внешнее независимое оценивание качества знаний всех выпускников общеобразовательных учебных заведений (вместо выпускных испытаний в таких заведениях и вступительных испытаний в высших учебных заведениях), а также учеников профессионально-технических учебных заведений, студентов высших учебных заведений I-II уровня аккредитации.

1.3. ЭФФЕКТИВНАЯ НАУКА

С целью повышения роли науки в развития современного общества Правительство обязуется обеспечить:

– преобразование ведущих университетов на современные научные центры (в частности, путем образования новых компактных научных подразделений и институтов с широким привлечением студентов к проведению научных исследований);

– сближение академической и университетской науки путем образования общих научных и образовательных подразделений соответственно государственной целевой программе;

– оптимизацию соотношения объемов государственного финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований и усовершенствование механизма такого финансирования на основе государственных приоритетов и выводов научной и научно-технической экспертизы;

– переход к финансированию научно-технологических разработок преимущественно по результатам проведения открытого конкурса и обеспечение финансирования соответственно требованиям Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности";

– увеличение объема финансирование научных исследований соответственно европейским стандартам;

– неперервность связи в цепи: фундаментальные исследования - прикладные исследования - научно-технологические разработки - инновационное производство;

– самоуправляемость научных учреждений и подразделений, повышение роли ученых советов, переход к реальной выборности руководителей научных учреждений и ограничение времени их пребывание на должности (не более чем два срока подряд), формирование партнерской модели взаимоотношений между государством и научной средой;

– дальнейшую интеграцию отечественных научных учреждений в международный научный процесс путем активного привлечения Украины к выполнению международных научных программ (в частности программ Европейского Союза), упрощение механизма привлечение ученых к участию в выполнении указанных программ и устранения бюрократических препятствий, усиление информационного обеспечения национальных научных центров;

– повышение социального статуса научного работника;

– внедрение системы грантовой поддержки для талантливой молодежи на проведение научных исследований;

– внедрение реального механизма защиты прав интеллектуальной собственности;

– разработка проектов Законов Украины "О научных ассоциациях и обществах", "Об автономных (научныч) университетах", а также о внесении изменений в Законы Украины "О научной и научно-технической деятельности", "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков";

– создание условий для активизации научной и научно-технической деятельности в частном секторе экономики;

– концентрацию ресурсов для реализации приоритетов научного, научно-технического и инновационного развития.

1.4. КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА

Развитие национального языково-культурного пространства - гарантия общественного мира и согласия граждан Украины. Основой может стать курс на примирение и единение украинской нации, возрождение духовных ценностей Украинского народа, защита и приумножение его культурных достижений. Достижение указанных целей - одна из основных обязанностей государства.

С целью создания целостного национального языково-культурного пространства, которое основано на утверждении украинского языка во всех сферах общественной жизни, и обеспечении наличия национального культурного продукта на отечественном рынке в надлежащем объеме, Правительство обязуется:

– разработать проект Закона Украины "О культуре", предусмотрев определение правовых основ деятельности в сфере культуры, механизм регулирования общественных отношений, связанных с созданием, использованием, распространением и сохранением культурных ценностей;

– разработать проекты Концепции государственной языковой политики и новой редакции Закона Украины "Об языках" соответственно конституционному положению об обеспечении полноценного функционирования государственного языка на всей территории Украины и во всех сферах общественной жизни, предусмотрев вместе с тем свободное развитие русского и других языков национальных меньшинств;

– разработать проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О ратификации Европейской хартии региональных языков или будто меньшинств" для приведения его в соответствие с целью и объектом регулирования, определенными Хартией;

– обеспечить дальнейшее развитие телеканала "Культура" и включение его в "социальный пакет" кабельных телесистем.

Сохранение и актуализация национального культурного наследия должны предусматривать создание надлежащей нормативно-правовой базы и соответствующее материально-техническое обеспечение. Для достижения указанной цели Правительство обязуется:

– разработать проекты Законов Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об охране культурного наследия", "О сохранении архитектурного и градостроительного наследия" и "О перечне объектов архитектурного наследия, которые не подлежат приватизации";

– осуществить комплекс мероприятий по усовершенствованию и развитию существующей системы национальных выставочных центров и галерей;

– осуществить мероприятия по строительству первой очереди культурно-художественного и музейного комплекса "Художественный арсенал";

– обеспечить:

увеличение по меньшей мере вдвое объема расходов развития в бюджетном финансировании музеев, библиотек и заповедников, обеспечив их техническую модернизацию и пополнение фондов;

развитие сети библиотек и музеев соответственно европейским стандартам. С этой целью разработать проекты Законов Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О библиотеках и библиотечном деле" и "О внесении изменений в Закон Украины "О музеях и музейном деле", "Об архивном деле";

– создать Государственный реестр национального культурного достояния и Государственный реестр памятников Украины;

– выполнить государственные целевые программы развития архивного дела, подготовки, изготовления и распространения печатной, электронной, аудиовизуальной информации про национальные культурные ценности на украинском и других языках;

– разработать и реализовать Государственную программу популяризации национального культурного наследия среди ученической и студенческой молодежи, Государственную программу сохранения и использование замков Украины, Государственную программу реставрации и развития национальных историко-культурных заповедников;

– оказывать содействие привлечению благотворительной помощи, меценатских и спонсорских средств путем предоставления налоговых льгот через разработку проектов Законов Украины "О культуре", "О меценатстве" и внесение соответствующих изменений в налоговое законодательство и Бюджетный кодекс Украины;

– обеспечить дальнейшее развитие национальных историко-культурных заповедников "София Киевская", "Гетманская столица", "Херсонес Таврийский", "Чигирин", "Хортица" как приоритетов в сфере охраны культурного наследия.

С целью создания надлежащих условий для функционирования ведущих национальных учреждений в сфере театрального, циркового и музыкального искусства, подготовки квалифицированных кадров для театра, кино, телевидения и циркового искусства Правительство будет принимать меры к:

– окончанию работ по реконструкции помещений Национального академического украинского драматического театра имени Марии Заньковецькой в г. Львове;

– окончание строительства учебного корпуса Киевского национального университета театра, кино и телевидение имени И. К. Карпенка-Карого;

– укрепление материально-технической базы областных театрально-зрелищных и концертных учреждений и предприятий (театров, филармоний, концертных залов) вместе с местными органами исполнительной власти;

– проведение ремонта помещений государственных цирковых предприятий, укрепление их материально-технической базы.

Государственная защита национальной культурной индустрии должен направляться прежде всего на поддержку отечественного книгоиздания, кинематографа и анимации. Для достижения указанной цели Правительство обязуется:

– оказывать содействие формированию спроса на национальный культурный продукт;

– создать систему стимулирования производства и распространение национального культурного продукта в сфере кинематографу, книгоиздание, аудио- и видеорекординга, мас-медийних, игровых и мультимедийних программ, а также концертно-зрелищной и выставочной деятельности, индустрии туризма, развлечений, досуг и моды, систему государственных грантов издательствам для финансовой поддержки украиноязычных проектов;

– обеспечить выполнение Указа Президента Украины от 21 марта 2006 г. № 243 "О некоторых мерах по развитию книгоиздательского дела в Украине";

– обеспечить восстановление сети книгораспространения, в том числе открытия книжных магазинов в каждом городе и районном центре;

– разработать проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины в части создания условий для развития отечественного кинематографа";

– создать условия для развития отечественного кинопроизводства.

Развитие партнерских отношений государства и религиозных организаций имеет целью содействие общественно значимой деятельности религиозных учреждений, предохранение украинского общества от разжигания межконфессинальной вражды. Для достижения этой цели Правительство обязуется:

– ввести эффективный правовой механизм регламентации общественно-религиозных и государственно-церковных отношений;

– разработать проект новой редакции Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях;

– усовершенствовать порядок возвращения религиозным общинам церковного имущества.

Интеграция украинской культуры в мировые культурные процессы облегчит доступ украинцев к достояниям мировой культуры и даст возможность достойно представлять национальную культуру на международном уровне. Для достижения этой цели Правительство обязуется:

– создать систему государственной поддержки для издательств, которые реализуют проекты перевода произведений, которые належат к мировой литературной и научной классике, на украинский язык;

– обеспечить участие в программах двустороннего культурного сотрудничества с иностранными государствами, культурных программах, которые выполняются международными организациями;

– оказывать содействие участию украинских художников в ведущих мировых художественных форумах и организации международных культурных мероприятий в Украине;

– обеспечить деятельность украинских культурно-информационных центров в составе заграничных дипломатических представительств;

– развивать сотрудничество с украинскими общинами и организациями (обществами украинцев) за границей.

Правительство будет поддерживать формирование государственной политики в сфере культуры по таким направлениям:

– разработка и утверждение Концепции государственной политики в сфере культуры на 2008-2012 года, обеспечение разработки проектов соответствующих региональных программ;

– разработка и внедрение государственных социальных стандартов предоставления населению услуг в сфере культуры, которые гарантируются государством, а также их финансового обеспечения в расчета на одного жителя;

– создание условий, в частности путем бюджетного финансирования, для осуществления функций заведениями, учреждениями и организациями культуры относительно разработки, поддержания и выполнения целевых культурно-художественных программ и проектов, а именно:

формирование и осуществление расходов государственного и местных бюджетов в сфере культуры преимущественно на основе программно-целевого метода;

применение процедуры проведение открытого конкурса на определение исполнителей государственных культурно-художественных программ и проектов;

увеличение удельной части бюджета развития в общих расходах бюджетов на культуру и искусство;

внедрение механизма бюджетных дотаций для реализации культурно-художественных проектов заведениями, учреждениями и организациями культуры, которые задействовали средства в рамках благотворительной помощи, средства спонсоров и меценатов для реализации таких проектов (механизм дополнительних грантов);

предоставление государственной поддержки в привлечении средств благотворительной помощи, средств спонсоров и меценатов для реализации проектов в сфере культуры и искусства, в том числе путем налогового, таможенного и других видов регулирования, создание системы государственного признания благотворителей, меценатов и спонсоров.

С целью эффективного использования уникального культурного потенциала Украины, подъема его имиджа в мире Правительство будет оказывать содействие развитию туристично-курортной сферы, созданию конкурентоспособного отечественного туристического продукта.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ И СОХРАНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПАМЯТИ УКРАИНСКОГО НАРОДА

С целью обеспечения консолидации и развития украинского общества, повышения уровня его исторического сознания и культуры, утверждения собственной идентичности, восстановления и сохранения национальной памяти Правительство обязуется:

– принять меры к распространению информации о причинах и следствиях Голодомора 1932 - 1933 лет, увековечения памяти его жертв;

– обеспечить деятельность Украинского института национальной памяти;

– разработать проект Общегосударственной национально-культурной программы исследования Голодомора 1932-1933 лет в Украине и увековечение памяти его жертв на период до 2012 года, обеспечить ее выполнение;

– принять меры к сооружению в г. Киеве Мемориала памяти жертв голодоморов в Украине;

– обеспечить выполнение Плана мероприятий на 2007-2008 года в связи с 75-ми годовщиной Голодомора 1932-1933 лет в Украине;

– обеспечить сооружение Мемориального комплекса памяти жертв Батуринской трагедии;

– разработать проект Закона Украины "О правовом статусе этнических украинцев, принудительно выдворенных из территории Польши в 1944-1946, 1948 и 1951 годах";

– осуществить мероприятия уважения памяти выдающихся деятелей украинского освободительного движения ХХ столетия.

1.5. ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННОЕ И ДОСТУПНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Приоритетами в деятельности органов исполнительной власти на всех уровнях должны стать обеспечение высококачественной и доступной медпомощи с ориентацией системы здравоохранения на предупреждение заболеваний, безопасной и благоприятной для здоровья среды жизнедеятельности человека (условий работы, проживания, обучения, отдыха, питания), здоровый образ жизни население и улучшение демографической ситуации.

Правительство берет на себя обязательства относительно:

– надлежащего финансирования отрасли с определением механизма социальной защиты медицинских работников;

– структурной реорганизации системы медицинского обеспечения с первоочередным развитием первичной медико-санитарной помощи на основах общей (семейной) врачебной практики;

– разработки законопроекта относительно внедрения общеобязательного государственного медицинского страхования с обеспечением надлежащего качества гарантированных государством безвозмездных медицинских услуг;

– поощрение граждан к добровольному страхованию здоровья;

– снижение уровня детской и материнской смертности;

– разработка и утверждение Государственной программы "Здоровый ребенок" на 2008-2012 года;

– усовершенствование системы профилактического медицинского осмотра на основах целевой диспансеризации населения;

– развития сельской медицины путем внедрения программы "Сельский врач", которая будет предусматривать создание/восстановление сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов и их оснащение медицинской техникой;

– обеспечение в полном объеме учреждений здравоохранения в сельской местности соответствующими автотранспортными средствами;

– создание нормативно-правовой базы по вопросам деятельности института семейного врача с обеспечением на протяжении пяти лет обслуживания каждой семьи семейным врачом;

– внедрение действенного механизма осуществления государственного контроля за производством, импортом, реализацией и рекламой фармацевтической продукции, а также за качеством лечебных средств и изделий медицинского назначения в процессе их производства и ввоза на территорию Украины, повышение конкурентоспособности отечественной фармацевтической продукции;

– разработка и утверждение Программы борьбы с распространением фальсифицированных лечебных средств на 2009-2012 года;

– внедрение эффективных экономических механизмов европейского образца для снижения уровня потребление алкогольных напитков и табачных изделий, ограничение дальнейшего распространения азартных игр;

– переход к распределению средств по принципу оплаты предоставленных услуг, а не по принципу содержания медицинских учреждений;

– повышение эффективности использования ресурсов системы здравоохранения;

– ликвидации препятствий в развития конкуренции между поставщиками услуг по здравоохранению независимо от формы собственности, а также внедрение принципа контрактных отношений между заказчиком услуг (государством) и их поставщиками (учреждениями здравоохранения разных форм собственности);

– проведение рациональной фармацевтической политики;

– разработка Концепции управления качеством медпомощи, которая предоставляется населению, на 2008-2012 года;

– образование:

в местных органах исполнительной власти отделов (управлений) здравоохранения и формирование общественных советов по вопросам здравоохранения;

национальных центров (Национального онкологического центра, Национального центра здравоохранения матери и ребенка, Национального центра борьбы с ВИЛ-инфекцией/Спидом и наркоманией, Национального центра борьбы с туберкулезом, Национального центра кардиологии и кардиохирургии, в частности, детской), которые будут отвечать за разработку и сопровождение соответствующих национальных программ;

– восстановление работы Украинского центра здоровья;

– формирование сети региональных центров борьбы с туберкулезом, обеспечение надлежащего функционирования системы санаторно-реабилитационных учреждений с использованием естественных свойств Крыма, карпатских лесов, других регионов Украины;

– открытие Всеукраинского центра здравоохранения матери и ребенка (Детской больницы будущего);

– разработка единой программы подготовки специалистов по вопросам профилактики наркомании и ВИЛ/Спида, утверждение национальных показателей мониторинга и оценки профилактики наркомании и ВИЛ/Спиду;

– разработка проекта Общегосударственной программы борьбы с ВИЛ-инфекцией/Спидом на 2009-2013 года;

– разработка и выполнение плана мероприятий по профилактике заболеваний, связанных с йодным дефицитом;

– привлечение инвестиций в сферу здравоохранения и содействие созданию условий для расширения частной медицинской практики;

– усовершенствование механизма организации работы Государственной санитарно-эпидемиологической службы путем гармонизации отечественного законодательства с законодательством ЕС соответственно требованиям СОТ;

– проведение эффективной кадровой политики и определения обоснованной потребности государства в подготовке специалистов соответственно европейским стандартам;

– формирование сети университетских клиник, которая будет оказывать содействие повышению уровня практической подготовки врачей (провизоров), улучшению качества предоставления медпомощи населению;

– проведение анализа состояния выполнение Межотраслевой комплексной программы "Здоровье нации" на 2002-2011 года для ее усовершенствования, мониторинга и оценки результатов на основе четких индикаторов;

– внедрение государственного заказа на проведение научных исследований в сфере здравоохранения для определения основных факторов влияния на здоровье населения.

С целью обеспечения реформирование системы здравоохранения Правительство берет на себя обязательства:

– привести законодательство Украины по вопросам здравоохранения в соответствие с законодательством ЕС;

– разработать проекты законов относительно внесения изменений в Основы законодательства Украины о здравоохранении, Бюджетного кодекса Украины;

– разработать проекты Законов Украины:

Об организации медицинской помощи и учреждениях здравоохранения;

О коллегии врачей Украины;

Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании;

О ратификации Конвенции Международной Организации Труда о минимальных нормах социального обеспечения;

О ратификации Конвенции Международной Организации Труда о медпомощи и помощи в случае болезни;

О ратификации Европейского кодекса социального обеспечения;

Об изделиях медицинского назначения;

О программе развития первичной медико-санитарной помощи;

– разработать проекты законов относительно определения механизма защиты прав пациентов, в частности, права на информацию о методах их лечения;

– обеспечить дальнейшее развитие государственной службы медицины катастроф и повысить уровень ее готовности к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

– оказывать содействие сохранению и восстановлению здоровья граждан, которые пострадали вследствии Чернобыльской катастрофы;

– обеспечить осуществление мероприятий профилактики травматизма непроизводственного характера.

1.6. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

В сфере физической культуры и спорта Правительство берет на себя обязательства:

– выполнить Государственную программу развития физической культуры и спорта на 2007-2011 годы;

– обеспечить доступность всех слоев населения к занятиям массовым спортом путем развития инфраструктуры и организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту обучения, работы, проживание и отдыха граждан;

– усовершенствовать систему детско-юношеского и подросткового спорта, обеспечить надлежащий уровень ее материально-технического обеспечения;

– повысить эффективность отбора и централизованной подготовки спортсменов национальных сборных команд соответственно международным стандартам, сформировать сеть национальных, региональных и других центров олимпийской подготовки, оказывать содействие развитию олимпийского движения;

– создавать надлежащие условия для физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов, развития паралимпийского и дефлимпийского движения;

– обеспечить развитие сети спортивных школ и клубов;

– предоставлять всестороннюю помощь всеукраинским общественным организациям физкультурно-спортивного направления;

– разработать и обеспечить неуклонное соблюдение нормативов обеспеченности населения спортивными сооружениями;

– разработать типовые проекты спортивных комплексов, фитнес-центров, плавательных бассейнов, ледовых и других спортивных площадок; организовать производство модульных спортивных сооружений для занятий массовым спортом;

– ввести механизм предоставления на конкурсных основах за счет средств государственного бюджета грантов для проведения научно-исследовательских работ по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта;

– увеличить объем расходов из бюджетов всех уровней и внебюджетного финансирования в сфере физической культуры и спорта;

– разработать проект новой редакции Закона Украины "О физической культуре и спорте";

– обеспечить подготовку и участие спортсменов Украины в Олимпийских, Паралимпийских и Дефлимпийских играх, Всемирных универсиадах, чемпионатах мира и Европы;

– обеспечить подготовку и проведение в Украине на надлежащем уровне финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу путем создания необходимых правовых, социальных, экономических и организационных условий, в частности, за счет привлечения инвестиций в строительство объектов спортивной, транспортной и социальной инфраструктуры, подготовки специалистов по вопросам организации и проведение международных спортивных мероприятий, формирование в обществе духу национального единства и положительного отношения к чемпионату как к событию национального значения.

1.7. ЧИСТАЯ И БЕЗОПАСНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

На сегодня необходимо усовершенствовать национальную экологическую политику с целью обеспечения постоянного развития, гармонизации экономики и окружающей среды, которая позволит эффективно реализовать защиту конституционного права граждан на безопасную окружающую среду. Для этого Правительство обязуется:

– усовершенствовать контроль за соблюдением экологических нормативов и усилить ответственность за их нарушение;

– гармонизировать отечественные технические и экологические стандарты с международными, в частности европейскими, стандартами и нормами, ввести экологическое маркирование отечественных товаров и товаров, которые ввозятся на территорию Украины;

– разработать проект Общегосударственной программы обращения с опасными отходами;

– сформировать национальную и региональную систему экологического страхования и систему экологического менеджмента и аудита с целью аккумулирования средств для экологической санации территорий;

– повысить уровень защиты население от последствий естественных и техногенных аварий и катастроф путем усовершенствования механизма функционирование единой государственной системы предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них, для чего:

обеспечить техническое переоснащение органов и подразделов гражданской обороны;

образовать государственную диспетчерскую службу экстренной помощи населению европейского образца с единым телефонным номером 112;

ввести государственную экспертизу состояния техногенной безопасности объектов социального и производственного назначения;

создать автоматизированную систему контроля за состоянием техногенной безопасности потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности;

– обеспечить подготовку предложений относительно внесения изменений в Общегосударственную программу "Питьевая вода", обратив, в частности, особое внимание на поэтапное приведение стандартов качества питьевой воды в соответствие с требованиями ЕС;

– привлечь общественность к проведению проверки эффективности осуществление мероприятий по развитию системы экологической безопасности;

– разработать Общегосударственную программу вывода из эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразование объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

– осуществлять системные мероприятия с целью вывода Чернобыльской АЭС из эксплуатации и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, в том числе обеспечить проектирование и строительство нового безопасного объекта "Укрытие" и хранилища отработанного ядерного топлива (СХОЯТ-2) Чернобыльской АЭС в сроки, предусмотренные соответствующими контрактами на сооружение этих объектов;

– обеспечить выполнение Общегосударственной программы преодоления следствий Чернобыльской катастрофы на 2006-2010 года;

– активизировать работу по реализации политики в сфере сохранения и защиты природного наследия, начать процесс восстановления естественных ландшафтов;

– обеспечить разработку и внедрение новейших научных, экологически безопасных технологий производства (ресурсо- и энергосберегающих, малоотходходних и безотходных);

– остановить уничтожения парков и скверов в городах;

– сформировать единую систему контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей естественной среды, исключив дублирования функций контроля разными органами исполнительной власти;

– усовершенствовать систему интегрированного экологического управления путем учета экологической составной в программах развития разных секторов экономики;

– создать нормативно-правовую базу для эффективного применения механизмов Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Правительство будет заботиться об обеспечении на надлежащем уровне промышленной безопасности, государственного надзора и экспертной деятельности в сфере производства, для чего:

– будет проводить эффективный государственный надзор за состоянием промышленной безопасности, охраной работ и безопасного обращения с взрывными материалами, государственный горный надзор;

– усилит мероприятия по предотвращению несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, снижению уровня риска их возникновения, в частности, путем разработки и выполнения общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшение состояния безопасности, гигиены работы и производственной среды;

– введет новейшие методы управления охраной труда и экономического стимулирования субъектов хозяйствование к созданию надлежащих условий работы.

1.8. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Содержанием социальной политики должна стать коренное изменение системы социальной защиты население, направленное на безусловную реализацию гарантированных Конституцией и законами Украины прав человека в этой сфере. Социальные стандарты должны отвечать потребностям достойной жизни человека и гарантироваться государством для каждого гражданина независимо от места его проживания.

Необходимо обеспечить усовершенствование Единого государственного автоматизированного реестра лиц, которые имеют право на льготы, и постепенный переход к адресному предоставлению льгот в денежной форме. Перечень категорий получателей льгот по профессиональным признакам должен быть сокращен при условии, что этот процесс будет сопровождаться адекватным повышением доходов населения.

Социальная политика государства должна быть честной. Следует прекратить практику разработки проектов законов, которые устанавливают льготы или социальные выплаты, не обеспеченные возможностями государственного бюджета.

Система социального страхования должна быть реформирована, в частности путем принятия Закона Украины "О системе сбора и учета единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование", перераспределении в дальнейшем единого социального взноса между работодателями и нанимаемыми работниками, постепенное снижение нагрузки на фонд оплаты работы, уменьшение количества фондов социального страхования, отказ от расходования средств для осуществления выплат нестрахового характера.

С целью улучшения социальной защиты детей, решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, создания условий для здорового развития детей, реализации их прав и достижения конкретных результатов в указанной сфере Правительство берет на себя обязательства:

– усилить ответственность органов исполнительной власти за предоставление адресной помощи семьям с детьми;

– разработать законопроект относительно внесения изменений в Семейный кодекс Украины в части защиты права ребенка на воспитание в семье, обеспечение реализации его права знать своих родителей, защиты права ребенка на воспитание в биологической семье (профилактика отказа родителей от новорожденного ребенка);

– оказывать содействие принятию Закона Украины "О присоединении Украины к Конвенции о защите детей и сотрудничеству в области межгосударственного усыновления";

– активизировать проверку деятельности детских учреждений независимо от подчинения и формы собственности (в частности медицинских, лечебных, внешкольных, дошкольных, социальной защиты, культуры и искусств, оздоровительных) с целью определения их возможности выполнять функции по обслуживанию детей;

– обеспечить доступность учреждений социальной инфраструктуры, культуры, образования и специальных учреждений, которые предоставляют социальные услуги детям-инвалидам;

– разработать систему предоставления социальной и материальной поддержки семьям, которые усыновляют детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

– увеличить до двух размеров прожиточного минимума объем выплат семьям, воспитывающим детей, которые находятся под опекой, и до четырех размеров прожиточного минимумов - семьям, воспитывающим детей-инвалидов, которые находятся под опекой;

– повысить уровень предоставления государственной поддержки для обеспечения развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

– разработать законопроект относительно определения механизма реализации отцами-воспитателями детских домов семейного типа права на отпуск и пенсионное обеспечение;

– предусмотреть во время подготовки проектов Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год расходы на содержание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, в объеме не меньше двукратного размера прожиточного минимума по принципу "деньги ходят за ребенком";

– обеспечить разработку Программы реформирования системы интернатних учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, предусмотрев создание нового типа учреждений для таких детей, приближенных к семейным формам воспитания и с обучением в общеобразовательных школах (на протяжении трех лет реорганизовать треть существующих школ-интернатов и детских домов в учреждения нового типа; за счет развития приемных семей и детских домов семейного типа, возвращения детей к биологическим семьям, которые прошло процесс социальной реабилитации, существенно уменьшить потребность детей в интернатном воспитании);

– ввести внеочередное предоставление социального жилья семьям и одиноким родителям, которые имеют пять и больше детей, а также в случае рождения одновременно трех и больше детей;

– ввести льготные условия вступления и освобождения от оплаты за обучение в государственных высших учебных заведениях детей из семей, которые имеют пять и более детей;

– оказывать содействие развитию детских домов семейного типа и запрету продажи дошкольных учреждений;

– обеспечить социальный патронат выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, с целью их социальной адаптации;

– реорганизовать приюты для несовершеннолетних в центры социально-психологической реабилитации детей, предусмотрев финансирование таких центров из государственного бюджета.

Одним из приоритетов семейной и демографической политики должно стать преодоление демографического кризиса, достижение постоянного демографического развития, коренное качественное изменение ценностных ориентиров, создание условий для утверждения в обществе духовно и физически здоровой, материально обеспеченной, социально благополучной семьи.

С этой целью Правительство берет на себя обязательства обеспечить:

– реализацию Стратегии демографического развития и внедрение механизма проведения социально-демографической экспертизы проектов программ экономического и социального развития Украины;

– повышение размера помощи при рождении первого ребенка до 12240 гривен; законодательное внедрение помощи при рождении второго ребенка - 25000, третьей и следующих - 50000 гривен;

– увеличение размера помощи на детей многодетным семьям до 50 процентов размера прожиточного минимума, установленного для детей соответствующего возраста;

– социальная и правовая защита материнства и отцовства;

– внедрение механизма повышения престижа семьи в обществе, в том числе предоставления экономической поддержки семьи с использованием средств налоговой и кредитной политики;

– ежегодное увеличение расходов государственного бюджета на финансирование жилищного строительства для молодых семей (в первую очередь многодетных), а также объема кредитов, которые предоставляются молодым семьям для строительства или приобретения жилья;

– разработка механизма привлечение внебюджетного средства (дополнительно к бюджетному финансированию) для обеспечения прежде всего многодетных семей жильем;

– инициирование внесения изменений в Закон Украины "Об отпусках" относительно внедрения дополнительного оплачиваемого отпуска мужчине в связи с рождением женой ребенка с целью обеспечения одновременного и равного участия матери и отца в уходе и воспитании ребенка в его первый месяц жизни;

– внедрение в системе социальной помощи механизма, который предусматривает содействие в использовании членами малообеспеченных семей возможностей для повышения уровня собственного благосостояния и предоставление им денежной помощи лишь в случае отсутствия таких возможностей;

– предоставление государственной поддержки семьям, которые усыновило ребенка независимо от его возраста, путем внедрения:

выплаты единовременного пособия;

предоставление одному з родителей оплачиваемого трехмесячного отпуска для ухода за ребенком со дня вступления в силу решением суда об усыновлении ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской заботы;

– раннее выявление семей с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, ведение их учета и социального сопровождения;

– разработка и распространение социальной рекламы, направленной на информирование детей, семей и молодежи о социальных проблемах, причинах их возникновения, следствиях и путях решения.

С целью предотвращение насилия в семьях и противодействия торговле людьми Правительство обязуется:

– усовершенствовать систему предотвращения насилия в семьях, в частности, в части усиления санкций относительно лиц, которые совершило насилие, и повышения эффективности предоставления помощи лицам, которые страдают от насилия;

– разработать законопроекты относительно внесения изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам предотвращения и противодействия торговле людьми, защиты и помощи жертвам торговли людьми и их реабилитации, предотвращение насилию в семьях (усиление санкций относительно лиц, которые совершило насилие, и определение службы по делам несовершеннолетних уполномоченным органом по вопросам предотвращения насилия относительно детей);

– постоянно принимать меры к искоренению торговли детьми, их сексуальной эксплуатации, детской порнографии;

– создать и обеспечить надлежащие условия для деятельности Всеукраинской службы предоставления неотложной помощи ребенку.

С целью утверждения в обществе гендерного равенства Правительство обязуется:

– усовершенствовать институциональный механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужнин, образование Национального гендерного ресурсного центра и расширение сети гендерних ресурсных центров в регионах;

– обеспечить включение гендерной составляющей к Национальной стратегии развития, государственной, региональным и отраслевым программам социально-экономического развития;

С целью создания условий для оздоровления детей и семейного отдыха Правительство обязуется:

– разработать проект Государственной программы оздоровления и отдыха детей, молодежи и семей с детьми;

– оказывать содействие принятию Закона Украины "Об оздоровлении и отдыхе детей";

– установить требования к деятельности детских оздоровительных учреждений;

– восстановить детские оздоровительные базы (государственные и коммунальные детские оздоровительные учреждения);

– закрепить в бюджетах всех уровней затраты, связанные с оздоровлением детей, которые относятся к социально впечатлительным категориям.

Основными задачами государственной молодежной политики являются создание необходимых условий для получения профессионального образования, укрепление правовых и материальных гарантий молодежи, предоставление ей помощи в реализации творческих возможностей и инициатив, привлечение молодежи к активному участию в социальном, экономическом и гуманитарном развитии государства.

С этой целью Правительство обязуется:

– создать современную информационную базу для профессиональной ориентации населения с целью обеспечения рынка работы высококвалифицированными кадрами рабочих профессий;

– разработать и внедрить механизм стимулирования работодателей к созданию новых рабочих мест и предоставлению первого рабочего места выпускникам высших и профессионально-технических учебных заведений;

– обеспечить развитие сети учреждений культурно-просветительского направления для сельской молодежи;

– придерживаться требований Европейской хартии относительно участия молодежи в муниципальной и региональной жизни;

– повысить размер стипендии для сирот, которые являются студентами высших или учениками профессионально-технических учебных заведений, до двух размеров прожиточного минимума;

– ввести общенациональную систему льгот для студентов, в частности, на проезд всеми видами городского и междугородного транспорта в продолжение всего года;

– разработать проект Доктрины молодежной политики;

– разработать законопроект относительно внесения изменений в Закон Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" (относительно определения и установления возрастных границ молодежи с 18 до 26 лет, которые обусловлены общеевропейскими подходами);

– разработать законопроект относительно молодежного жилищного строительства и сформировать нормативно-правовую базу по вопросам создания Фонда социального жилья для молодежи.

Основным направлением реформ в социальной сфере является трансформация политики в сфере занятости и рынка работы, которая обеспечит не только повышение уровня жизнь население, а и формирование среднего класса, социальной структуры соответственно европейским стандартам. Для решения поставленных задач Правительство обязуется обеспечить:

– разработку и выполнение Государственной программы занятости, которая будет оказывать содействие созданию каждый год 1 млн. рабочих мест, будет предусматривать прогнозирование рынка работы, опережающее создание новых рабочих мест в отраслях, которые развиваются, государственный заказ на подготовку специалистов высшими и квалифицированных рабочих профессионально-техническими учебными заведениями, проведение соответствующей профессиональной переподготовки, поощрение децентрализованного финансирования повышения квалификации работников;

– внедрение конкурсных основ отбора государственных и частных учреждений, которые проводят профессиональное обучение;

– разработка механизма стимулирования предпринимателей к созданию новых рабочих мест и гарантирование предоставления первого рабочего места выпускникам учебных заведений, подготовленным по государственному заказу;

– разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам методического обеспечения гибких форм занятости и оплаты труда в зависимости от экономических возможностей работодателя и желания работника;

– меры по повышению мобильности рабочей силы путем распространения информации о состоянии региональных рынков труда, внедрение дополнительных стимулов к созданию рабочих мест в депрессивных регионах, развития вахтенных методов временного трудоустройства (в том числе вместе с Российской Федерацией и другими странами - членами СНГ), восстановление сети рабочих общежитий и т.п.;

– внедрение оплачиваемых общественных работ общегосударственного значения, которые финансируются за счет средства государственного бюджета и централизованных внебюджетных фондов, Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

– создание условий для начала "собственного дела" и стимулирования инвестиций в самозанятость и создание рабочих мест, формирование среднего класса;

– внедрение с целью повышения размера заработной платы работникам бюджетной сферы Единой тарифной сетки в бюджетной сфере в полном объеме, получение достойной оплаты работы работниками с одинаковыми квалификацией и погрузкой;

– повышение на протяжении 2008 года минимальной заработной платы до 600, средней - до 2100 гривен, установление с 2009 года минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума;

– внедрение 20-процентной надбавки к заработной плате работникам сельских учебных заведений, здравоохранения и культуры;

– разработка законопроекта относительно внедрения регулированного минимума почасовой заработной платы как социальной гарантии;

– внедрение дифференцированных размеров минимальной заработной платы для разных категорий работников по видам экономической деятельности;

– разработка проектов Трудового кодекса Украины, Законов Украины "О социальном диалоге в Украине", "О занятости населения" (новая редакция);

– защита на государственному уровне интересов граждан Украины, которые работают за пределами страны, путем заключения межправительственных соглашений.

Требует реформирования система социальных стандартов и предоставления льгот отдельным категориям граждан. С целью приведения в порядок предоставления социальных услуг и льгот, отладки единой системы ведения учета граждан, которые имеют право на льготы, адресность государственной социальной помощи Правительство берет на себя обязательства:

– завершить разработку комплекса государственных социальных стандартов, предусмотренных Законом Украины "Про государственные социальные стандарты и государственные социальные гарантии" и Государственным классификатором социальных стандартов и нормативов;

– внедрить программы поэтапной замены льгот, которые выполняют функцию социальной поддержки нуждающихся слоев населения, адресной помощью;

– осуществить пересмотр льгот, предоставление которых не обосновано, и по его результатам принять меры к их отмене;

– методически обеспечить диверсификацию поставщиков социальных услуг путем:

установления минимальных стандартов предоставления социальных услуг;

переходу к формированию заказа на социально-бытовые, психологические, медицинские,

социально-медицинские, социально-экономические и прочие социальные услуги на контрактной основе на основании конкурса;

автономизации учреждений социальной направленности путем их преобразования из бюджетных учреждений в коммунальные предприятия с статусом неприбыльных организаций;

внедрение методики формирования заказов на услуги социальной сферы на контрактной основе;

переходу от централизованного регламентирования расходов местных бюджетов на выполнение собственных полномочий к установлению минимальных стандартов предоставления социальных услуг;

разработка законопроекта относительно внесения изменений в Закон Украины "О социальных услугах" в части расширения определения "социальной услуги", привлечения к предоставлению социальных услуг неприбыльных организаций, внедрение механизмов формирования соглашений между заказчиками и поставщиками услуг социальной сферы.

Реформирование системы пенсионного обеспечения призвано обеспечить достойную жизнь людям преклонного возраста, усилить оптимизм и уверенность в завтрашнем дне лиц, которые работают. С этой целью необходимо:

– обеспечить размер минимальной пенсии на уровне не меньшее чем прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц;

– стабилизировать солидарную пенсионную систему, в частности, путем дальнейшей детенизации заработной платы;

– ликвидировать специальные пенсии и унифицировать принципы начисления трудовых пенсий, с этой целью разработать проект единого пенсионного закона, которым будут устанавливаться единые правила назначения и перерасчета пенсий;

– ликвидировать льготные пенсии народным депутатам Украины и членам Правительства;

– ликвидировать пенсионную "уравниловку" - обеспечить дифференциацию размеров пенсий, в частности, путем применения высшего коэффициента страхового стажа, увеличить пенсии в среднем на 35 процентов;

– повысить оперативность и качество обслуживания пенсионеров путем внедрения современных информационных технологий;

– ввести и развивать накопительную пенсионную систему путем нормативно-методического обеспечения перехода к параллельным системам общеобязательного и добровольного пенсионного страхования на основе персонифицированных пенсионных взносов;

– усовершенствовать законодательство относительно пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц путем создания и внедрения обязательной профессиональной пенсионной системы, которая будет определять условия и порядок обязательного пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц, занятых на роботах с вредными и трудными условиями работы, или тех, что работают на должностях и по профессиям, занятость на которых дает право на назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет;

– урегулировать вопрос относительно пенсионного обеспечения отцов-воспитателей детских домов семейного типа, которые осуществляют воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

– увеличить размер пенсии за особые заслуги перед Украиной матерям, которые родили пять и более детей и воспитали их до достижения шестилетнего возраста.

Государство обязано обеспечить социальную справедливость для каждого. Статус ветеранов войны должен быть предоставлен все, кто воевал за свободу и независимость Украины, в частности, бойцам Украинской повстанческой армии. Надлежащую социальную защиту получит каждый, кто вследствие действий тоталитарного режима СССР был подвергнут незаконным преследованиям или незаконно ограничен в своих правах. Для решения этих задач будут подготовлены предложения о внесении изменений в Законы Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине".

Государство обязано гарантировать полноценный образ жизни для лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями. С этой целью Правительство обеспечит:

– государственную поддержку реабилитационным и интернатним учреждениям для инвалидов и детей-инвалидов;

– гарантированный доступ лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями к рынку работы и обучение профессий, которые пользуются спросом на рынке работы. Формирование государственного заказа для предприятий, где работают лица с ограниченными физическими и умственными возможностями;

– предоставление инвалидам социального жилья;

– подписание, ратификацию и начало реализации Конвенции о правах инвалидов;

– удовлетворение в полном объеме потребности в технических средствах реабилитации граждан, которые этого требуют;

– создание беспрепятственного доступа людей с инвалидностью к объектам социальной инфраструктуры.

Государство обязано обеспечить реализацию прав и свобод человека. С целью предотвращения дискриминации отдельных категорий лиц Правительство берет на себя обязательства создать систему реинтеграции бездомных граждан и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, путем развития сети учреждений соответствующего направления с приближением социальной работы к европейским стандартам.

Правительство вернет в течение двух лет гражданам Украины обесцененные вклады, помещенные у учреждения Сберегательного банка СССР.

1.9. НОВАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Украина требует новых подходов к формированию жилищной политики, целью которой должно стать обеспечение населения доступным, высококачественным и комфортным жильем. Реформирование системы жилищно-коммунального обслуживания (тепло-, водоснабжение, водоотвод и т.п.) будет ориентироваться на потребности человека и будет осуществляться на основе новейших научно-технических достижений, которое обеспечит высокий уровень стандартов жилья для всех граждан и его надлежащее обслуживание. С этой целью Правительство обязуется:

– ликвидировать монополию коммунальных жилищно-эксплуатационных организаций и оказывать содействие привлечению частного бизнеса для предоставления услуг по обслуживанию жилья;

– стимулировать образование объединений совладельцев многоквартирных домов и обеспечить их эффективную деятельность;

– разработать Концепцию обеспечения граждан с низким уровнем доходов социальным жильем;

– провести инвентаризацию, энергоаудит и энергопаспортизацию основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, определить степень износа, остаточную балансовую стоимость, объемы финансирования, необходимые для их восстановления и переоснащения;

– разработать план мероприятий по восстановлению основных фондов жилья;

– создать условия для введения в эксплуатацию энергоэффективного оснащения и внедрение энергосберегающих технологий в жилых домах и на объектах коммунального хозяйства;

– обеспечить проведение мониторинга аварийных объектов жилья и коммунального хозяйства, разработать программу выполнения ремонтных работ и создать фонд отселения;

– обеспечить установление приборов учета и регулирование потребления жилищно-коммунальных услуг и их сервисное обслуживание;

– реформировать систему работы Государственного ипотечного учреждения и обеспечить долгосрочное кредитование приобретения жилья с стоимостью кредитов на европейском уровне;

– разработать и начать выполнение государственной программы восстановления и замены устаревшего жилого фонда на основе привлечения инвестиционных ресурсов;

– обеспечить развитие жилого фонда социального назначения;

– создать систему контроля за качеством предоставления услуг потребителям;

– разработать законопроекты об особенностях приватизации и предоставления в концессию объектов централизованного тепло-, водоснабжение и водоотвод.

Правительство будет оказывать содействие развитию строительного комплекса, способного в полном объеме реализовать инвестиционные намерения застройщиков и государства, в частности относительно строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

Задачи Кабинета Министров:

– уменьшение количества и упрощение имеющихся разрешительно-согласительных процедур, внедрение продажи на конкурентных основах земельных участков для строительства;

– разработка проекта Градостроительного кодекса Украины (2009 год);

– подготовка проекта Закона Украины "О нормировании в строительстве";

– разработка местных правил застройки, прежде всего исторических населенных пунктов, и определение границ и режима использование исторических ареалов населенных пунктов;

– разработка проекта Общегосударственной социально-экономической программы обеспечения население жильем на 2009-2016 года;

– обеспечение реконструкции жилых домов первых массовых серий с проведением комплексной застройки территорий.

ІІ. СОВРЕМЕННОЕ ЕВРОПЕЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1. ЭФФЕКТИВНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Внедрение европейских стандартов демократии и формирование в Украине эффективной политической системы требует принятие новой редакции Конституции Украины, которая будет разрабатываться соответственно Указу Президента Украины от 27 декабря 2007 г. № 1294, стратегическими приоритетами которой, по мнению Кабинета Министров Украины, должны быть:

– оптимизация распределения полномочий между Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины и Президентом Украины с целью создания действенного баланса сдерживаний и противовесов;

– четкое законодательное определение статуса и механизма формирования Кабинета Министров Украины и основ его деятельности, прав и обязанностей Премьер-министра Украины, других членов Правительства, законодательное урегулирование процедуры осуществление ими полномочий;

– развитие парламентаризма и его институциональных основ: партийной системы и усовершенствования пропорциональной системы выборов в Верховную Раду Украины и местные советы, законодательное урегулирование статуса парламентского большинства (коалиции депутатских фракций) и парламентской оппозиции;

– отмена неприкосновенности народных депутатов Украины путем ограничения их "иммунитета" к формам парламентской деятельности;

– четкое размежевание в структуре публичной администрации политической деятельности и профессиональной государственной (публичной) службы.

С этой целью Правительство:

– подготовит предложения к новой редакции Конституции Украины, предусмотрев:

усовершенствование процедурного механизма сдерживания и противовесов между органами государственной власти;

замену института депутатской неприкосновенности институтом парламентского "иммунитета";

усовершенствование процедурных норм и процессуальных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина;

– внесет предложения относительно усовершенствования Регламента Верховной Рады Украины, предусмотрев в нем, в частности, отдельный раздел о порядке формирования парламентской оппозиции, ее права и обязанности;

– подготовит проекты Законов Украины "О центральных органах исполнительной власти" и "О государственной службе" (новая редакция);

– подготовит проект Закона Украины "О нормативно-правовых актах", предусмотрев в нем, в частности, порядок вступления в силу нормативно-правовых актов и их официального обнародования;

– подготовит проект Закона Украины "О всеукраинском референдуме", предусмотрев в нем исключительный перечень вопросов, которые подлежат решению на государственном уровне;

– подготовит проект Закона Украины "О местных референдумах", предусмотрев в нем ограничение перечня вопросов, которые выносятся на рассмотрение, лишь компетенцией органов местного самоуправления;

– подготовит законопроект относительно внесения изменений в Закон Украины "О политических партиях в Украине" и проект избирательного кодекса, предусмотрев:

разведение в времени выборов в Верховную Раду Украины и органы местного самоуправления;

усовершенствование пропорциональной системы выборов, в частности, относительно местных выборов;

внедрение механизма избрание сельских, поселковых и городских голов на основе абсолютного большинства голосов (в два тура);

внедрение нормы относительно конфедерации партий по европейскому образцу;

внедрение Единого государственного реестра избирателей.

2.2. РЕФОРМА ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Основная цель реформы публичной администрации - поэтапное создание ее новой модели, внедрение которой обеспечит становление Украины как правового европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности и демократии.

Правительство понимает, что демократизация публичной администрации - предпосылка интеграции Украины к европейским и мировым экономическим и политическим структурам, в частности к Европейскому Союзу. Власть должна стать близкой к потребностям и запросам каждого гражданина, а приоритетом государственной политики может быть обеспечение реализации прав и свобод человека.

РЕФОРМИРОВАНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ И ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Одна из основных задач реформирования системы органов исполнительной власти состоит в обеспечении конституционного статуса Кабинета Министров Украины как вышестоящего органа в системе органов исполнительной власти, который направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти, путем внесения изменений в Закон Украины "О Кабинете Министров Украины" с целью урегулирования таких вопросов:

– определение принципа коллегиальности деятельности Правительства и механизма принятие им решений;

– необходимости образования правительственных комитетов, перечень которых определяет Кабинет Министров Украины, для предварительного рассмотрения проектов актов законодательства, других документов, которые вносятся на рассмотрение Правительства;

– определение статуса членов Кабинета Министров Украины как политиков;

– формирование государственной политики, определение курса реализации внутренней и внешней политики государства;

– обеспечение реализации программных целей и задач Коалиции;

– разработка проектов законодательных и других нормативно-правовых актов для выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

– усовершенствование механизма скрепления подписью Премьер-министра Украины и министров актов Президента Украины в предусмотренных Конституцией Украины случаях;

– обеспечение эффективного управления государственными финансами и государственным имуществом и осуществление контроля за их использованием;

– направление и координация деятельности органов исполнительной власти.

Реформирование министерств и других центральных органов исполнительной власти направлено на:

– усовершенствование системы центральных органов исполнительной власти путем пересмотра их статуса и количественного состава, уточнение функций центральных органов исполнительной власти;

– обеспечение ведущей роли министерств как главных субъектов формирования политики в соответствующих сферах государственного управления;

– повышение роли министров как политиков;

– минимизацию вмешательства государства в общественные процессы, в особенности в деятельность субъектов хозяйствования, кроме субъектов, деятельность которых связана с ядерной, радиационной, промышленной и экологической безопасностью, национальной безопасностью, обращением наркотических средств, психотропными веществами и прекурсорами;

– изменение содержания и формы влияния центральных органов исполнительной власти на общественные процессы, обеспечение перехода от административно-распорядительных методов управления к предоставлению услуг гражданам и юридическим лицам в соответствующих сферах на всех уровнях управленческой деятельности;

– размежевание политических и административных должностей в системе органов исполнительной власти.

Реформирование системы центральных органов исполнительной власти предусматривает усиление контроля общественности за деятельностью органов государственной власти, повышение политической ответственности путем обеспечения секторального подхода к управлению процессами общественно-политической жизни, а также оптимизацию структуры центральных органов исполнительной власти путем их ликвидации или превращения в правительственные органы.

Необходимо обеспечить размежевание полномочий Кабинета Министров Украины как вышестоящего органа в системе органов исполнительной власти и органов, которые осуществляют регуляторные и контрольные функции; реорганизовать Держкомппредпринимательства в Национальную комиссию по вопросам регуляторной политики для согласования регуляторных и разрешительных актов. Указанные органы должны проводить деятельность исключительно на основании соответствующих законов и обеспечивать баланс интересов юридических и физических лиц и государства.

Реформирование даст возможность обеспечить баланс интересов потребителей, субъектов хозяйствования и государства в процессе принятия решений регуляторными органами.

В связи с изложенным Правительство обязуется:

– предусмотреть в проектах новой редакции Конституции Украины и Законов Украины "О центральных органах исполнительной власти" и "О государственной службе" (новая редакция) нормы относительно:

предоставление должностям министра и его заместителей статуса политических должностей, на которые не распространяется действие законодательства о государственной службе;

образование института государственных секретарей как высших административных должностей в Секретариате Кабинета Министров Украины и в министерствах, назначение на которые осуществляет Кабинет Министров Украины соответственно законодательству о государственной службе;

определение задач и полномочий центральных органов исполнительной власти со специальным статусом;

ограничение и четкое определение перечня категорий регуляторных актов, определение порядка их введение в действие;

– разработать законопроект по вопросам гарантий доступа общественности к информации о деятельности Кабинета Министров Украины, министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и определения порядка доступа к такой информации;

– инициировать образования парламентсько-правительственной комиссии по вопросам административной реформы, определив ее задачами анализ работы каждого министерства и подготовку соответствующих выводов в соответствии с изложенными выше принципами.

РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Цель реформирования местных органов исполнительной власти - содействие развитию местного самоуправления на основе четкого функционального размежевания полномочий указанных органов и органов исполнительной власти.

В результате проведения реформы публичной администрации на основании новой редакции Конституции Украины полномочия областных и районных государственных администраций должны быть ограничены выполнением таких функций:

– осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления Конституции и законов Украины, постановлений Верховной Рады Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, а также за обеспечением такими органами защиты прав и свобод граждан;

– координация деятельности территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Представительство центральных органов исполнительной власти на местном уровне осуществляется путем образования и обеспечения функционирования соответствующих территориальных органов министерств, других центральных органов исполнительной власти. Решение об их образовании принимает Кабинет Министров Украины.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Административно-территориальная реформа направлена на усиление роли местного самоуправления и обеспечение возможности его органов проводить эффективную политику в интересах человека, предоставляя ему высококачественные доступные услуги. Новое административно-территориальный деление должен учесть принципы экономической целесообразности и социальной необходимости, которая даст возможность обеспечить социально-экономический баланс территорий.

Реформа основана на принципах децентрализации и субсидиарности и проводится соответственно общепринятых европейских принципов, определенных Европейской хартией местного самоуправления, согласие на обязательность которой предоставлено Верховной Радой Украины.

Важный элемент административно-территориальной реформы - четкое размежевание полномочий между органами местного самоуправления разного уровня по принципу субсидиарности с целью недопущения двойного подчинения и дублирование функций и задач.

Правительство обязуется провести реформу административно-территориального устройства по таким параметрам.

В систему административно-территориального устройства входят административно-территориальные единицы - целостные части территории государства, любая из которых по определенным географическим, демографическим, социально-экономическим и историческим условиям служит территориальной основой для организации и проведения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, и которые разделены на три уровня - регион, район, община.

Во время проведения административно-территориальной реформы необходимо распределить полномочия также между органами местного самоуправления каждой административно-территориальной единицы путем принятия соответствующих законов, а также отдельных уставов для каждой общины.

Реформирование публичной администрации предусматривает подготовку и одобрение концепции и плана мероприятий по проведению реформы публичной администрации с соответствующим финансовым обеспечением.

Правительство обязуется:

– учесть указанные положения в проекте новой редакции Конституции Украины;

– после принятия Конституции Украины в новой редакции необходимо разработать проекты таких Законов Украины:

О территориальном устройстве Украины;

О местных государственных администрациях (новая редакция);

О местном самоуправлении общины;

О местном самоуправлении района;

О местном самоуправлении области;

О службе в органах местного самоуправления (новая редакция);

Об административных услугах;

Об основах государственной региональной политики;

– усовершенствовать бюджетную и налоговую системы с целью повышения роли и статуса институтов местного самоуправления, для чего, в частности, разработать проекты таких Законов Украины:

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины;

О местных налогах и сборах;

– утвердить государственные социальные стандарты, на основании которых провести соответствующие расчеты определения потребностей общин и уровня финансового обеспечения их местных бюджетов;

– провести функциональное обследование центральных органов исполнительной власти, по результатам которого оптимизировать структуру и функции таких органов;

– провести планирование границ административно-территориальных единиц соответственно новосформированной системе административно-территориального устройства.

2.3. СПРАВЕДЛИВОЕ, НЕПРЕДУБЕЖДЕННОЕ И ДОСТУПНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Цель - создать условий для утверждения верховенства права и обеспечения реализации права каждого гражданина на быстрое и справедливое судебное разбирательство дел в независимом и непредубежденном суде. Для построения эффективной системы правосудия необходимо разработать согласованную концепцию развития судопроизводства и создать надлежащие условия для предоставления высококачественной правовой помощи. Реформирование судебной системы нуждается в утверждение независимости судебной ветви власти и употреблении эффективных мер для:

– обеспечения доступности правосудие;

– усовершенствования судопроизводства, создания законодательных гарантий реализации права лица на справедливое судебное разбирательство дел на протяжении разумного срока соответственно требованиям Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года;

– усовершенствования процедуры формирование корпуса профессиональных судий;

– повышения эффективности судейского самоуправления;

– гарантированного и надлежащего бюджетного финансирования судебной власти;

– обеспечения неуклонного выполнения решений судов;

– обеспечения развития института третейских судов и процедуры медиации (примирение).

Правительство признает, что усовершенствование судопроизводства в Украине требует:

в части доступности правосудия и усовершенствования его процессуальных основ:

– усовершенствования системы судов, преодоление их множественности, в том числе реорганизации хозяйственных судов в специализированные суды по рассмотрению коммерческих споров;

– завершения создания полноценной системы административного судопроизводства;

– внедрения института суда присяжних;

– внедрения института выборных мировых судий;

– оптимизации процедур апелляционного пересмотра и кассационного обжалования с целью обеспечения постоянства судебных решений судов первой инстанции;

– уменьшения нагрузки на судей, оптимизации количества судов и численности судей, повышения роли в указанных вопросах органов судейского самоуправления;

– обеспечения защиты права лица на досудебное проведение, рассмотрение дела судебным органом или исполнительное проведение на протяжении разумного срока;

– предоставления безвозмездной правовой помощи для обеспечения реализации права на защиту от обвинения, а также социально незащищенным категориям граждан иосвобождение их от уплаты судебного сбора;

– повышения уровня осведомленности участников судебного процесса и граждан об организации и деятельности судов, размещение на портале "Судебная власть Украины" в Едином государственном реестре судебных решений всех судебных решений, которые набрали законную силу;

– продолжения процесса кодификации гражданско-правового законодательства путем инкорпорации Хозяйственного кодекса Украины и отдельных норм Земельного кодекса Украины в Гражданский кодекс Украины;

– разработку проектов Кодекса коммерческого судопроизводства Украины и новой редакции Криминального процессуального кодекса Украины и Закона Украины "Об административных процедурах";

– трансформации приказного проведения в функцию нотариата;

– создания и внедрения системы ювенальной юстиции;

в части усовершенствования процедуры формирования корпуса профессиональных судей и дисциплинарной ответственности судей:

– усовершенствования механизма переаттестации всех судей и проверки соответствия их доходов и затрат имущественному состоянию, осуществление внеочередной переаттестации судей в 2008 году соответственно закону;

– обеспечения прозрачной процедуры назначения на конкурсных основах и избрание судей с проверкой уровня знание законодательства путем сдачи квалификационного испытания в форме тестирования;

– принятия Высшей квалификационной комиссией судей решения о рекомендации судей на должности по результатам испытания, а также собеседования, психологического тестирования, медицинского обследования и других сведений о кандидате;

– внедрения отбора на конкурсных основах судей, которые претендуют на занятие должности в суде высшего уровня;

– внедрения специальной подготовки кандидатов на должности судей, которые назначаются впервые, в Академии судей Украины;

– применения положений об избрании (назначение) на административные должности председателей и зампредседателей местных судов органами судейского самоуправления, ограничение полномочий председателей указанных судов и расширение полномочий органов судейского самоуправления;

– изучения вопроса целесообразности перехода к избранию судей местных судов общиной;

– расширения законом перечня оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, с установлением, в частности, ответственности судей за нарушение сроков рассмотрения дела, систематическое или грубые нарушения судейской этики, умышленное и грубые нарушения норм материального или процессуального права, нарушение тайны совещательной комнаты и т.п.;

– усовершенствования системы дисциплинарной ответственности судей, в том числе путем внедрения института дисциплинарных инспекторов, которые будут действовать на постоянной основе;

в части надлежащего бюджетного финансирования судебной власти и обеспечения выполнения решений судов:

– внедрения стандартов финансового обеспечения судов, в частности исходя из расчетов необходимых капитальных расходов;

– пересмотра системы оплаты работы судей, их социального и материально-бытового обеспечения;